Transparencia

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Problemática/ Causa Común

Regulación del lobby.

Contexto

De acuerdo al Informe del Latinobarómetro 2017, el 73% de los ciudadanos en Argentina cree que su país está gobernado por grupos poderosos que solo piensan en su propio interés, mientras que sólo el 23% cree que Argentina está gobernada para bien de todas las personas. [1]

El "lobby" es considerado una actividad legítima en la que actores del sector privado peticionan ante las autoridades para influir en la toma de decisiones, redacción de leyes o instrumentación de políticas públicas. Son las condiciones en las que esta actividad se lleva adelante es la que determina si es lícita o no.

Transparentar los procesos de lobby es altamente necesario, entre otras cuestiones, porque:

  • La ciudadanía tiene derecho a conocer los intereses privados que influyen en la toma de decisiones de quienes les representan, ya que las regulaciones impactan directa e indirectamente en sus vidas.
  • Todos los actores tienen derecho a ser escuchados en condición de igualdad más allá del poder económico e influencia política que detenten.

Actualmente está vigente en Argentina una Ley de Publicidad de la Gestión de los Intereses que rige para el Poder Ejecutivo y que podría ampliar su alcance y profundizar su implementación con una regulación que establezca de manera clara, precisa, sistemática y homogénea las obligaciones y responsabilidades de todos los actores involucrados.

Definición de Lobby

El lobby es una actividad profesionalizada que tiene puestos laborales específicos dentro de las empresas. Su importancia e influencia es de gran importancia pero la regulación actual no está desarrollada en la misma medida.

"El lobby es una práctica a través de la cual, representantes de intereses particulares argumentan a favor de ellos frente a los tomadores de decisión. Es importante señalar que en términos teóricos la gestión de interés y el lobby tienen definiciones distintas: mientras que quien realiza un proceso de lobby es un tercero, profesional que gestiona el interés de un grupo frente al funcionario o legislador, la gestión de intereses puede definirse como “cualquier gestión que, basándose en una o varias actitudes compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los demás gestores de la sociedad…” (Bobbio, 1994: 728)[2]"[3]

Legislación en otros países

Chile

En Chile, “el lobby es una actividad legítima, por la cual una persona, organización o empresa intentar influenciar en la toma de decisiones de una autoridad o funcionario, ya sea que reciba una remuneración por realizar dichas gestiones o no".[4]

Se considera lobby las reuniones con autoridades o funcionarios para intentar obtener las siguientes decisiones:

  • Elaboración, dictación, modificación, derogación o rechazo de actos administrativos, proyectos de leyes, leyes y otras decisiones.
  • Elaboración, tramitación, aprobación, modificación, derogación o rechazo de acuerdos, declaraciones o decisiones del Congreso, sus miembros o comisiones.
  • Celebración, modificación o terminación de contratos
  • Diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas.
  • No se adopten los precedentes.

El portal “Info Lobby” manejado por el Consejo para la Transparencia (CPLT) en Chile “pone a disposición del público los registros de agenda pública y la nómina sistematizada de lobistas y gestores de intereses particulares”.[5]

Perú

En Peru, se sancionó una "ley que regula la gestión de los intereses en la administración pública", con el fin de asegurar la transparencia en las acciones del Estado. La cual entiende por lobby/actos de gestión: comunicación oral o escrita, cualquiera sea el medio que utilice, dirigida por el gestor de intereses a un funcionario de la administración pública, con el propósito de influir en una decisión pública.

México

La regulación mexicana afecta solo al Poder Legislativo y está recogida en el Reglamento de la Cámara de Diputados (2010) y en el Reglamento del Senado de la República (2010), ambos aprobados tras diez años de debates e iniciativas parlamentarias para establecer un marco normativo al respecto. El reglamento de diputados, establece por objeto normar la actividad parlamentaria en la Cámara de Diputados, así como establecer los procedimientos internos que hagan eficiente su estructura y funcionamiento. Por otra parte establece que lo no previsto en este Reglamento se ajustará a las disposiciones complementarias que sean aprobadas por el Pleno de la Cámara de Diputados. En el mismo hace referencia al término "cabildeo" y lo define como: toda actividad que se haga ante cualquier diputado, diputada, órgano o autoridad de la Cámara, en lo individual o en conjunto, para obtener una resolución o acuerdo favorable a los intereses propios o de terceros. [6]

Por otra parte, el reglamento de senadores tiene por objeto regular: el estatuto de los senadores y las senadoras; el funcionamiento del Senado de la República y sus órganos; los procedimientos legislativos y especiales; así como los servicios parlamentarios, administrativos y técnicos. También indica que se entiende por cabildeo la actividad que realizan personas dedicadas a promover intereses legítimos de particulares, ante los órganos directivos y comisiones del Senado o ante senadores en lo individual o en conjunto, con el propósito de influir en decisiones que les corresponden en ejercicio de sus facultades. Establece que las comisiones y los senadores deberán informar por escrito a la Mesa, para su conocimiento, de las actividades realizadas ante ellos por cabilderos en la promoción de sus intereses.[6]

Irlanda

En el año 2015, se promulga el "Regulation of Lobbying Act", en donde el objetivo es establecer y mantener un registro de las personas que llevan adelante actividades de lobby, para proveer un código de conducta relativo a estas actividades e imponer ciertas restricciones. La intención principal de esta legislación es proveer información al público general sobre quién está realizando actividades de lobby, a nombre de quién, y sobre qué temática. Según este documento, se entiende que una persona que realiza actividades de Lobby es una persona que lleva adelante actividades de comunicación en favor de otro, a cambio de dinero.[7]

Unión Europea

El 25 de Noviembre del 2014 la Unión Europea establece una legislación para facilitar la participación de los ciudadanos europeos en el proceso democrático de la Unión, y para asegurarles que las decisiones que se toman, se hacen de la manera mas abierta posible. Para ello, es necesario que los ciudadanos sepan que contactos tienen los miembros de la Comisión y los miembros del Gabinete tienen con ciertas organizaciones o individuos independientes.

En la misma se entiende por "meeting" o reunión, un encuentro bilateral organizado por iniciativa de una organización o un individuo, con el fin de discutir alguna temática relacionada con la implementación o realización de políticas públicas. [8]

Proyectos de Ley en Argentina

  • Hoy existen cinco proyectos de ley con estado parlamentario (tres en el Senado y dos en Diputados). Uno de ellos, propuesto por Negre de Alonso en el año 2017, apunta exclusivamente al lobby en el Congreso, mientras que el de Pichetto busca regular la actividad en el Poder Legislativo y en la administración pública nacional. El proyecto de Magdalena Odarda, en tanto, sólo apunta a regular el lobby en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional. [9] Por otro lado, desde la cámara de diputados, Tonelli Pablo presentó otro proyecto, el cual "regula la actividad y la publicidad de la gestión de intereses ante los diferentes organismos del Estado Nacional, a fin de garantizar su publicidad y transparencia."[10]. El segundo proyecto proveniente de la cámara de diputados, fue impulsado por Lousteau, Martin; Carrizo, Ana Clara y Villavicencio, Maria Teresita, el cual "fija los principios, las bases y las reglas para garantizar la publicidad y transparencia de la gestión de intereses desarrollada en el ámbito de la Administración Pública –centralizada y descentralizada-, del Poder Legislativo Nacional, de la Defensoría del Pueblo de la Nación, de la Auditoría General de la Nación, del Ministerio Público, del Poder Judicial de la Nación, del Consejo de la Magistratura y de aquellas empresas privadas con participación estatal mayoritaria."[11]

La OCDE propone 5 ejes para fomentar la acción y la transparencia en las actividades de lobby: [1]

  • Argentina podría fortalecer el marco normativo existente en materia de lobby extendiendo su alcance subjetivo más allá del Poder Ejecutivo y asegurando la transparencia de cualquier tipo de actividad de lobby que pueda tener lugar en la práctica
  • La mesa de Coordinación sobre Acceso a la Información podría también asegurar la coordinación de la implementación de la normativa sobre lobby y administrar una única plataforma en línea
  • Para mejorar la percepción del lobby entre los ciudadanos, Argentina podría promover mayor participación de partes interesadas en el debate y la implementación de las normativas
  • Argentina podría incrementar la responsabilidad del sector privado y promover la autorregulación complementaria
  • Argentina debería introducir sanciones efectivas para el caso de incumplimiento de las normas de lobby y hacer que esta información sea pública

Material Adicional

https://www.argentina.gob.ar/anticorrupcion/plan-nacional

https://www.cippec.org/publicacion/regulacion-del-lobby-modificacion-del-reglamento-del-senado-de-la-nacion/

Doxarquia, “Apuntes sobre el nuevo Proyecto de Ley de Lobby del PE Argentino (Expte 04-PE-2017)”, publicado el 21/04/2017; https://doxarquia.wordpress.com/2017/04/21/apuntes-sobre-el-nuevo-proyecto-de-ley-de-lobby-del-pe-argentino-expte-04-pe-2017/

Referencias

  1. 1,0 1,1 OECD (2019), Estudio de la OCDE sobre Integridad en Argentina: Lograr un cambio sistémico y sostenido, Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pública, OECD Publishing, Paris. https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/ocde_argentina_estudio_de_integridad_2018.pdf
  2. Bobbio, Matteucci, Pasquino, Diccionario de Política, México, 1994.
  3. Araujo Maria Fernanda, Braguinsky Eugenia (2009), "Apuntes para una definición del lobby y la gestión de intereses en la Argentina." CIPPEC https://www.cippec.org/wp-content/uploads/2017/03/1976.pdf
  4. Ciudadano Inteligente - http://leydelobby.cl/index.html:
  5. Chile, página web "Info Lobby" https://www.infolobby.cl
  6. 6,0 6,1 Ley Federal para la Regulación de la Actividad Profesional del Cabildeo y la Promoción de Causas. http://www.diputados.gob.mx/servicios/datorele/cmprtvs/iniciativas/Inic/572/2.htm
  7. Web: Lobbying - Irlanda https://www.lobbying.ie/
  8. Web: LobbyFacts https://lobbyfacts.eu/
  9. Perfil, 5 de septiembre 2018, Ley de Lobby: el proyecto que busca un mayor control de los funcionarios https://www.perfil.com/noticias/politica/ley-de-lobby-el-proyecto-que-busca-un-mayor-control-de-los-funcionarios.phtml
  10. Tonelli, Pablo, "GESTIÓN DE INTERESES ANTE LOS DIFERENTES ORGANISMOS DEL ESTADO NACIONAL. RÉGIMEN." Proyecto de Ley https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=2904-D-2019&tipo=LEY
  11. Lousteau, Martin; Carrizo, Ana Clara y Villavicencio, Maria Teresita - RÉGIMEN REGULATORIO DE LA GESTIÓN DE INTERESES - Proyecto de Ley https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=1808-D-2018&tipo=LEY